Post
10249
گزارش تحلیل روابط خارجی ایران با کشورهای دیگر
موضوع سند
تحلیل روابط خارجی ایران با کشورهای دیگرمشخصات ارسال سند
از: وزارت امور خارجه - واشنگتن دی سی
محرمانه
به:
متن سند
اهداف: اهداف اصلی شما در رابطه با جلسه و یا نشست با شاه عبارتند از
سند شماره 12
وزارت امور خارجه سرّی -
آوریل 1974 فروردین 1353 -
ایران اهداف و اوضاع اهداف: اهداف اصلی شما در رابطه با جلسه و یا نشست با شاه عبارتند از:
شرح دادن تلاش های صلح جویانه شما در خاور میانه و طرح های شما در قدم های بعدی به طوری که او بفهمد تا چه اندازه کمکش به مصر و اردن اهمیت دارد. بنابراین او لزوم تلاش جهت اختلاف بین سوریه و عراق را می تواند بفهمد. آگاه سازی شاه در مورد روابط بین شوروی و آمریکا در خاورمیانه و یک جا دوباره به او اطمینان و قوت قلب بدهید که شما هنوز از روی احتیاط با بن بست رو به رو می شوید.
تصدیق و تأیید کمیسیون مشترک اقتصادی در طرح کابینه با گروه های اجرائی زیر است و توافق روی یک بیانیه از برنامه هایی که می تواند در خلال ملاقات های شما انجام پذیرد. تأکید مجدد در مورد تمایل آمریکا برای ادامه همکاری نزدیک با ایران در مورد امنیت منطقه ای و همکاری نظامی تا آنجایی که امکان داشته باشد. تبادل نظر بر روی کوشش های شاه برای کمک و همکاری با رژیم های دوست در منطقه و ارتباط دادن کوشش های او با کوشش های ما. بیان نقطه نظرهای ما در مورد وضعیت اقتصادی جهان، مخصوصا تشریح خواسته ما در مورد قیمت نفت در رابطه با ثبات اقتصاد بین المللی که منافع ایران بدان بستگی دارد. هر کدام از مطالب گفته شده بالا با جزئیات نکات مورد بحث زیر در رابطه می باشند.
اوضاع
ایران با افزایش چشمگیر درآمد نفت، چشم اندازهای اقتصادی خوب، افزایش اختیارات سیاسی و توانایی در اعمال قدرت خارجی که برای قرن ها از آن محروم بود، پیش می رود. شاه در مورد موقعیت سیاسی محلی خود مطمئن است و اعتقاد دارد که ابتکار عمل در خلیج فارس و اوپک در دست اوست، و او توسط برنامه هایی سعی در نشان دادن این مطلب که ایران درآمدهای نفتی خود را در راه درست و اساسی به کار خواهد برد، دارد. مانند تحصیلات ابتدایی مجانی، توسعه برنامه های بهداشتی، اهدای وام به کشورهای عقب مانده و غیره. ایرانیان به علت نقش رهبری که در افزایش قیمت نفت در 1973 داشته اند مورد انتقاد قرار گرفتند و طرح اهدای وام آنان حمایت زیادی کسب نکرده.
روابط ما با ایران در یک حد خیلی نزدیک ادامه دارد، و ما سعی داشتیم که روابط دو جانبه خود را در زمینه اقتصادی و فنی با در نظر گرفتن هدف ایجاد یک چهارچوب و جوی برای بحث در مورد مسایلی از قبیل منافع استراتژیکی و نفت گسترش دهیم. شاه به این مسئله جواب مثبت داده است. او به خصوص علاقه زیاد به قدرت اتمی نشان داده و خواهان حل جزئیات آن شده. از فرصت استفاده کرده اعلام می کنیم که کمیسیون مشترک همکاری اقتصادی هم تشکیل شده، در زمینه های نظامی ما همکاری خیلی خوب و نزدیک داریم. فقط مسئله علاقه شاه برای تولید موشک در ایران را باید حل کنیم و به او اطمینان دهیم که متخصصین کافی برای بهره برداری از وسایل آمریکایی به او خواهم داد. ولی تنها مسئله ای که بین آمریکا و ایران باقی می ماند مسئله قیمت نفت می باشد که در این زمینه ایرانیها راه دشواری را پیش گرفته اند و مسئله دیگر پیشنهاد وام برای توسعه کشورهای خارجی است، که ترس ما از این است که این کار وامهایی که به طور معمول به سازمان های کمک بین المللی داده می شوند را به جاهای دیگر منحرف خواهد کرد.
وزارت خارجه، آوریل 1974
مسایل و نکات مورد بحث
وضعیت اعراب و اسرائیل
تجزیه و تحلیل - دورنمای گذشته: شاه معتقد است که آمریکا باید از هرگونه کوشش برای فراهم ساختن هر چه زودتر راه حل مناسب بین اعراب و اسرائیل دریغ نورزد. او با یهودی کردن اورشلیم ظاهرا مخالف است و از کناره گیری اسرائیل از تمام مناطق اشغالی عرب و برگرداندن در مورد آنچه که در حال حاضر ما انجام می دهیم و نقطه نظرهای ما در مورد استقرار حاکمیت، می خواهد.
مسایل و نکات مورد بحث شما:
وضعیت مذاکرات ترتیب داده شده بین سوریه و اسرائیل و طرح بازگشت به کنفرانس ژنو را توضیح دهید، که اهمیت این توافق این است که سوریه را از تندروها جدا خواهد کرد و زمان بیشتری برای مذاکرات بین مصر و اسرائیل و شاید تحولاتی در جبهه اسرائیل و اردن به وجود خواهد آورد. ما در یک خط باریک با روس ها قدم برمی داریم و ما آنها را به اندازه کافی درگیر کرده ایم، تا نتوانند مخرب واقع شوند و در عین حال کنترل محتوای مذاکرات در دست خودمان می باشد.
ما معتقدیم که شاه این استراتژی را درک خواهد کرد. رئیس جمهور سادات در حال انجام تحولاتی در سیاست می باشد. ما عمیقا از پشتیبانی ایران در مورد کوشش هایمان تشکر و قدردانی می کنیم.
وزارت خارجه آوریل 1974
روابط آمریکا و شوروی
تجزیه و تحلیل - دورنمای گذشته
شاه توجه زیادی به پیمان با شوروی و امکان اینکه آن منافع روسی را در خاورمیانه آزاد کند، دارد. او علاقه زیادی به پیشرفت MBER و CSCE و مذاکرات سالت دارد. او معتقد است که ما قدرت دفاعی خود را کاهش داده ایم و متحدان خود را در یک موقعیت آسیب پذیری رها کردیم. او حس می کند که آمریکا نباید هیچ چیزی کمتر از برابری در MERV"Sرا بپذیرد. شاه معتقد است که عملکرد شوروی در خاورمیانه نشان دهنده ادامه استفاده اقماری از قبیل عراق و یمن جنوبی برای انجام اهداف سیاست خارجی خود می باشد، و شاه به ارزیابی ما در مورد نیّت و اهداف شوروی در خاورمیانه علاقه دارد.
مسایل و نکات عمده مورد بحث شما
ما ملاحظه تمام جوانب کار را در مورد هدف شوروی در مذاکرات مان و CSCE را خواهیم کرد، و قدرت دفاعی خود را از دست نخواهیم داد. هنوز برای اظهارنظر در مورد مذاکرات سالت و MBER زود است. روس ها در خاورمیانه به طور چشمگیری سعی می کنند که حداقل در ظاهر، خود را در جریان صلح بین اعراب و اسرائیل دخیل نشان دهند. از زمانی که آنها تنزل اخیر را در این منطقه تشخیص داده اند، ما با دقت مسئله مناطق دیگر از قبیل خلیج و عربستان جنوبی را تحت نظر داریم تا با اتخاذ تدابیری جلوی کوششهای جدید شوروی را در منطقه بگیریم. هدف و برنامه ما تا اکتبر بر روی تحکیم وضعیت سیاسی استوار بوده، به صورتی که نفوذ آنها را کاهش دهیم. افزایش حضور نیروهای دریایی ما در اقیانوس هند، به منظور زیر نظر داشتن عمل های شوروی و اهداف او در منطقه می باشد.
وزارت خارجه - آوریل 1974
مسایل و نکات مورد بحث
افزایش همکاری های دوجانبه
تجزیه و تحلیل - دورنمای گذشته: سفیر هلمز در مورد اهداف شما مبنی بر افزایش همکاری دو جانبه به تفصیل با شاه بحث و گفتگو کرد و شاه با حرارت پاسخ داده. مقدار زیادی از جزئیات باقی مانده، که مورد بحث و تصمیم گیری قرار خواهند گرفت.
مسایل و نکات مهم و اصلی که شما باید مطرح کنید:
ما از توافقی که با شاه بر سر تشکیل یک هیئت مشترک اقتصادی و انتصاب وزیر اقتصاد انصاری به عنوان نایب رئیس ایرانی استقبال می کنیم. نایب رئیس ها، منشی خزانه با منشی امور تجاری به عنوان علی البدل خواهند بود. این دو نایب رئیس باید به زودی بر سر تاریخ اولین ملاقات هیئت همکاری کنند.
نقطه نظرات چیست؟ اگر شاه موافقت کرد، توافق بر روی کمیسیون مشترک اقتصادی بایستی در جلسه کار ملاقاتتان باشد.
(بیانیه ای به این منظور تهیه شده).
ما به طور کامل با آقای انصاری در مورد همکاری که شامل چه تعداد گروه هایی که برای همکاری در مسایل مختلف لازم هست، بحث و گفتگو خواهیم کرد. نقطه نظر ما این است که می بایست با دقت زمینه ها را برای تمرکز و مرکزیت انتخاب کرده و توجه مخصوصی به اینکه کجا می تواند پیشرفت حاصل شود داشته باشیم، ما می خواهیم از بحث ساده جلوگیری کنیم.
از رئیس کمیسیون انرژی اتمی آمریکا به همراه تعدادی از باتجربه ها و نخبگان دعوت به عمل آمد تا در آینده نزدیک به تهران بیایند و در این مورد که ما چگونه می توانیم به بهترین وجه در رشته های هستی ای همکاری داشته باشیم، صحبت و تبادل نظر نماید. در مورد نکات ویژه که شاه و هلمز در آن به توافق رسیده اند باید صحبت شود، و اینها نقطه های شروع صحبت می باشند نه حدود صحبت.
تعداد اقلامی که مورد توجه شاه می باشند عبارتند از ساخت موشک های نظامی در ایران و تهیه تعداد بیشتری از تکنیسین های نظامی آمریکایی برای مشورت با نیروهای نظامی و این خواست ها مشکلات تکنیکی جدی و مسایل قانونی در سیاست داخلی، ایجاد می کند. به هر حال ما آماده ایم که در مورد جزئیات کانال های فنی و تا آنجایی که به بهترین وجه نیازها و خواسته های او برآورده شود با آنها صحبت و گفتگو کنیم.
ما از پیشنهادات شاه در مورد افزایش مباحث، تبادل نظرهای سیاسی و حفاظتی، ملاقات و نشستهای عادی در زمینه دو جانبه در وزارت امور خارجه و سطح رئیس ستاد بزرگ ارتش با خوشرویی تمام استقبال می کنیم.
وزارت خارجه - آوریل 1974
حفاظت منطقه ای
تجزیه و تحلیل: به علت حضور شوروی در کشورهای همسایه، شاه احساس بی ثباتی و عدم استحکام قدرت می کند. او نگران جنبش های رادیکال در خلیج فارس، دشمنی عراق نسبت به ایران جداسازی در استان های همجوار پاکستان می باشد. او نیاز این مسئله که می بایست همکاری بیشتری با دولت های عربی میانه رو داشته باشد را درک کرده است، که البته این مطلب در رابطه با رادیکاله کردن منطقه و به منظور جلوگیری از آن می باشد. تهیه چنین همکاری ساده نیست به خاطر اینکه اعراب برای مدت زیادی نسبت به ایران با تردید عمل می کردند. به هر حال اخیرا شاه کمک های نظامی خود را به عمان برای جلوگیری و متوقف کردن یمن جنوبی که از یاغیان ظفار پشتیبانی می کند افزایش داده و دولت او با کمک های اقتصادی به مصر موافقت کرده است.
در رابطه با شرق، او همکاری با پاکستان را ادامه می دهد و در همان زمان روابط خود را در چند ماه اخیر با هندوستان و افغانستان افزایش داده است. و در حال حاضر سعی بر این دارد که همکاری خود را با تعدادی از دول عربی افزایش دهد و مشکل اصلی در مورد همکاری با عربستان می باشد. و او عراق را به عنوان قمر شوروی می شناسد و از مدت ها قبل به عنوان دشمن ایران محسوب می شود. شاه در نظر دارد آنچه را که می تواند برای خارج ساختن بغداد از حالت توازن، انجام دهد و بدین خاطر او کمکش را به جنبش کردهایی که تحت رهبری بارزانی می باشند ادامه می دهد.
مسایل و نکات مهم مورد بحث
ما با دقت هر چه بیشتر به مسایل حفاظتی منطقه می نگریم. آمریکا پشتیبانی بی دریغ خود را از کوششهای ایران در قوی کردن خویش و همکاری ایران با همسایگان میانه روی عرب ادامه می دهد.
ما افزایش نیروهای نظامی ایران در عمان را تأیید می کنیم، حرکتهای اخیر او را در رابطه با کمک های اقتصادی به مصر را تحسین می کنیم. این مسئله باید فعالیت های سیاسی و اقتصادی ما را در مصر افزایش دهد و طوری طرح ریزی شود که بتواند رئیس جمهور سادات را از نفوذ روس ها برهاند. و ما امیدواریم که شاه در مورد افزایش همکاری با عربستان سعودی دلسرد نشود، و می دانیم که این کار ساده ای نیست. ولی همکاری نزدیک بین ایران و عربستان سعودی یک امر ضروری در ثبات آینده و پیشرفت در منطقه خلیج می باشد. و ما امیدواریم که امکان انجام کارهای بیشتر از طرف ایران نسبت به اردن که نقش اساسی و مرکزی در استراتژی خاورمیانه و کشورهای کوچکتر از قبیل یمن جنوبی و مناطق شیخ نشین دارد، باشد.
گزارش هایی مبنی بر اینکه عراق تمایل به مستحکم کردن روابط خود با کشورهای غربی دارد، به دست ما رسیده است. و ما دوست داریم نظر شاه را در این مورد و لزوم چگونگی معامله با عراق را بدانیم، و در صورت امکان شما می توانید نظر او را در مورد وضعیت کردها بپرسید. ما از کوششهای ایران در امر تهیه کمکهای نظامی مدرن به پاکستان قدردانی می کنیم. این مسئله به ثبات منطقه کمک می کند و باعث حفاظت و اعتماد به نفس پاکستان می شود. یک کمک متوسط به پاکستان باعث نگرانی هندوستان نخواهد شد، چون به هر صورت هندوستان دلایل اقتصادی قوی برای برقراری دوستی با ایران را دارد. ما از اینکه شاه با رغبت پیشنهاد ما را مبنی بر تعهد ایران در قرار دادن یک برنامه کمک مالی در صدر برنامه ها به پاکستان پذیرفته است، خوشحال هستیم.
به نظر می رسد که رژیم افغانستان در ماه های اخیر نسبت به مسئله پرشتانیستان نسبتا ساکت مانده است، ولی فکر می کنیم که نفوذ شوروی در آنجا به طور چشمگیری افزایش یافته و احتمال بالقوه دردسر باقی مانده است. ما باید نسبت به ماجرای افغانستان در این مسئله جویا باشیم و بدین خاطر این مسئله را تا آینده نزدیک مناسب نمی بینم. ما از کوشش های ایران در امور توسعه روابط افغانستان قدردانی می کنیم.
همکاری نظامی
تجزیه و تحلیل
همکاری نظامی ما با ایران از موقعی که رئیس جمهوری نیکسون در ماه مه 1972 از ایران دیدن کرده تا حدود زیادی بیشتر شده. علاوه بر فروش های زیاد وسایل نظامی و ادامه مأموریت مستشاری نظامی ما، ما در حدود بیش از 500 نفر تکنسین نظامی را به منظور کمک به ایرانی ها در بهره برداری وسایل جدید آمریکایی تهیه کرده ایم، و معتقدیم که کانال های دو طرفه موجود در امر کمک های نظامی به خوبی کار خود را انجام می دهند، و مکانیزم های جدید مورد نیاز نمی باشند، اصولاً ایرانی ها از همکاری نظامی ناراضی هستند، ولی شاه امکان دارد که اطمینان مجددی در مورد پشتیبانی نظامی در رابطه با تأمین تکنسین های نظامی آمریکای از ما بخواهد. او ممکن است که تقاضای ساختن یک کارخانه کوچک موشک سازی در ایران را بنماید.
مسایل و نکات مهم مورد بحث
ما هر کاری که از دستمان در جهت فراهم آوردن تکنسین ماهر در امر بهره برداری از تجهیزات آمریکایی ارتش ایران برآید، انجام می دهیم، و با شاه در مورد مشکلاتی که در رابطه با افزایش مستشاری فنی به وجود خواهد آمد، صحبت خواهیم کرد. به خاطر پیچیدگی دستگاه های موشکی، ما ترجیح می دهیم که بحث در این زمینه از طریق کانال های ارتشی دو جانبه ادامه پیدا کند. مواضع کنگره هم مورد بحث قرار گیرد.
مسایل اقتصادی بین المللی
تجزیه و تحلیل
از آن موقع که ایرانی ها نقش عمده در افزایش قیمت نفت به تاریخ دسامبر 1973 پیدا کردند، قدم هایی برای تثبیت موقعیتشان و کاهش اثرات این افزایش بر روی کشورهای عقب افتاده برداشتند. آنها یک نقطه نظر اصلاح طلبانه از جهان اقتصاد در پیش گرفته و ادعا می کنند که ترقی روزافزون نامناسب غرب با خرید نفت ارزان ممکن شده و صادرکنندگان مواد خام قیمت بالاتری برای تولیدات خود باید داشته باشند. ایران اظهار داشته که سالانه 700 میلیون دلار به IMF(صندوق بین المللی پول) و 200 میلیون دلار به IBRK قرض خواهد داد و همچنین یک توسعه بین المللی مالی برای کمک به کشورهای عقب افتاده را پیشنهاد کرده است.
شاه همچنان بر این عقیده استوار است که قیمت نفت بایستی بالا بماند. در مجموع دولت ایران در داخل برنامه های توسعه اقتصادی اش را افزایش داده و تحصیلات ابتدایی را رایگان اعلام کرده و یک برنامه توسعه طب ملی را ایجاد کرده.
سخنگوی وزارت امور خارجه از یک قسمت از صحبت هایتان در 15 آوریل سازمان ملل متحد که پیشنهاد کرده بودید که کشورهای عضو اوپک برای بالا بردن قیمت نفت مورد سرزنش قرار بگیرند، انتقاد کرد. (ایرانی ها دلیل این افزایش را مالیات های سنگین و سود کمپانی های نفت می دانند) با این حال شاه نیز نقطه نظر مثبتی برای صحبت های شما در مورد کودها داشت زیرا او معتقد بود که نفت، بیشتر بایستی برای استفاده های پتروشیمی و کمتر برای استفاده های سوختی به کار برود. ایران بیش از این نمی تواند تولیدات نفتی خود را افزایش دهد.
نکات مورد بحث شما
استقلال داخلی جهان اقتصادی ما به طور خوبی متعادل بوده و تقاضای ناگهانی از هر سویی غیرقابل ارائه می باشد. ما امیدواریم که کشورهای تولید کننده نفت در سیاست قیمت گذاری میانه روی را مد نظر قرار داده و برخواسته هایشان که به ضرر دیگران می باشد، پافشاری نکنند. ما خوشحالیم که ایران مسئولیت کمک به کشورهای عقب افتاده که از افزایش قیمت نفت متأثر هستند، پذیرفته. با این حال ما بر این عقیده هستیم که بهترین کمک مناسب، وجود یک قیمت عادلانه می باشد.
پیشنهاد ایران برای وام های نوسازی سازنده بوده و ما امیدواریم که کشورهای صادرکننده نفت منابع نفتی شان را با کشورهای عقب افتاده هماهنگ کرده که این یک کار منظم و هدفدار می باشد. ما همچنان امیدواریم که کشورهای تولیدکننده نفت حمایتشان را از ایجاد مؤسسات مثل IBRD و IMF افزایش دهند. توانایی ما در اهداء چنین وام جدیدی توسط تعهدات قبلی ما به مؤسسات متفاوت و قوانین کنگره کاملاً محدود می شود.
وزارت خارجه - آوریل 1974
تصاویر سند
کلمات کلیدی یافت نشد!
زمان یافت نشد!
تجهیزات یافت نشد!
قرارداد یافت نشد!